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稳规模 强优化 促转型
 
 
 

稳规模强优化 促转型

——当前职业教育内涵发展的思考

扬州市教育局局长 余如进

     国家和省《教育中长期改革和发展规划纲要》以及扬州《关于贯彻国家和省教育中长期改革和发展规划纲要的实施意见》都提出要增强职业教育吸引力,推进职业教育内涵发展。当前,职业教育正面临经济转型、社会转型和生源锐减的多重考验,内涵发展正成为职业教育新一轮必须应对的重大课题,本文试图就职业教育内涵发展的几个问题谈谈个人的粗浅思考。

一、稳规模——内涵发展的前提

    规模是职业教育发展的前提,没有一定的规模内涵发展就难见成效。当前,初中毕业生数量逐年锐减,职业教育特别是中等职业教育正面临前所未有的发展考验。以我市为例,初中毕业生自2007年形成拐点后,逐年减少至今年的4.6万人,到2014年仅有3.8万人,分别为2007年的68%56%,并将长期稳定在3.8万人左右,中等职业教育面临愈来愈严重的生源危机。而另一方面,我市支柱产业对技能人才的需求将会以每年不低于20%的速度增长,以服务为宗旨的职业教育必须源源不断地提供技能人才保障。稳定规模成为当前职业教育发展的重中之重,成为当前中等职业学校生死攸关的阀门。可以这么说,谁能渡过生源危机,谁就能在未来发展中赢得一席之地,否则就会被淘汰出局。当前和今后一段时间内,稳定规模主要从以下三个方面着手:

    1. 紧盯本地生源。各职业学校首先要最大限度挖掘本地初中毕业生接受职业教育的潜能,要盯紧每一个愿意接受和适合接受职业教育的学生,将他们全部吸引到职业学校来。一方面,教育行政部门要加大调控力度,要统筹规划高中阶段职业教育与普通教育发展,按照普职大体相当的要求制定并落实高中阶段招生计划,严禁各普通高中学校超计划、超最低控制分数线招生。另一方面,各地各职业学校要加大宣传力度,充分发扬千辛万苦、千言万语、千家万户、千人万计的招生精神,全面动员,全员参与,全力以赴,不断创新宣传手段和形式,走进媒体、走进社区、走进学校、走进家庭,大力宣传职业教育对促进经济社会发展的重要作用,大力宣传职业教育的办学成果和先进典型,营造良好的发展舆论氛围和环境,最大限度地赢得社会各界特别是初中师生和家长的广泛认同。

    2. 拓展外地生源。随着初中生源的急剧下降,本地生源已远远满足不了各职业学校的招生需求,更满足不了本地经济社会发展对技能人才的需求。同时,中西部部分地区初中生源在上升,当地职业教育满足不了当地初中毕业生接受职业教育的需求。东西部联合招生成为国家发展职业教育的一大举措,省里还有专项经费进行扶持。各职业学校要充分利用好这一政策,着力开辟并扩大外地生源基地,加强与外地的联合办学,为本地引进源源不断的生源和人力资源。一要设机构、建网络。各职业学校要建立或明确专门的机构负责外地生源基地拓展工作,并建立健全工作网络,覆盖所有生源基地和即将开辟的地区。二要定目标、严考核。每年,各地各校都要具体制定区域联合办学的工作目标,并层层进行分解,纳入工作考核,确保完成工作目标。三要抓活动、促推进。要集中组织对外合作活动,组团赴中西部开展联合办学洽谈签约活动,并主动邀请中西部职业学校来我市洽谈联合办学。四要创形式、求突破。在成功实现“1+2”“1.5+1.5”“2+1”等形式的联合办学后,要不断探索新的合作形式,例如“0+3”“3+2”等。

    3. 扩大社会生源。职业教育是面向人人的教育。职业培训、社区教育是职业教育的重要内容和重要职责,特别是在当前初中毕业生人数下降的形势下,职业教育更要注重抓好职业培训、社区教育工作,要让职业培训、社区教育成为职业教育的半壁江山或大半壁江山。一要抓拓展。要拓展培训对象,要以退役士兵、农民工、下岗失业人员、在职职工等成人作为主要对象,同时向社区教育拓展,将社区居民作为培训对象,努力构建终身教育体系。要拓展培训内容,要以职业技能培训为主,不断拓展中专、大专、本科等层次的学历教育,不断拓展文化休闲、健康娱乐、道德法律等社会生活培训,不断拓展留守儿童素质培训等。要拓展培训形式,要以业余集中培训为主,不断拓展脱产和半脱产培训,不断拓展远程网络培训,不断拓展随到随学个别培训等等。二要抓机制。要坚持市场导向,紧贴需求办学,尽最大所能做到培训对象想学什么就教什么,想什么时候学就什么时候教,想用什么方式学就用什么方式教。要激活用人机制,不拘一格降人才,重用善于开拓市场、善于管理经营的同志,给位子、压担子,让他们大胆试、大胆闯,可以像企业那样设立项目经理,由其具体负责某个项目的开发经营,其项目效益与其收入挂钩。要灵活分配机制,结合即将实施的绩效工资制度,根据工作业绩最大限度拉开分配差距,校长的绩效工资要跟学校总体培训效益挂钩,教师的绩效工资要跟其工作效益挂钩。要做活激励机制,各地各职业学校要将培训项目开发和实施的效益与职务晋升、职称评定、先进表彰等挂钩,不断激励广大教师积极投身社会培训。三要抓联合。要抓好部门间的联合,进一步加强与宣传、农办、发改、财政、人力与社会保障、科技、农林、民政、工青妇等部门的联系与沟通,争取政策、争取经费、争取项目,争取部门间联合办学。要抓好与高等院校的联合,主动与市内外高等院校联系,争取计划、争取人才、争取资源,争取与高校联合办学。要抓好与企业的联合,主动与市内外重点企业联系,深入开展订单培养、订单培训、互建基地、互派人员等校企联合办学。

二、强优化——内涵发展的关键

    近年来,国家和地方陆续出台了一系列大力发展职业教育的政策,有力促进了职业教育快速发展。职业教育经历了大投入、大建设和大发展,校园大了、美了,装备多了、好了,但资源分散、专业雷同、实训水平不高等问题不同程度存在,如何在新的起点上优化发展职业教育成为当务之急,成为职业教育内涵发展的关键。

    1. 优化布局。职业教育以服务地方经济社会发展为宗旨,其布局一定要和当地经济社会发展相匹配、相吻合,一定要和当地的各类资源相匹配、相吻合。一要优化规划。十二五规划,按照每30万人口设置一所中等职业学校的原则要求,加大力度整合本地中等职业教育资源,优化资源配置,实现统一规划、优势互补、资源共享、集约发展。二要优化建设。要按照国家级高水平示范性中等职业学校建设要求,市和各县(市、区)首先建成一所起示范作用的标志性职业学校。到2015年,全市所有职业学校都要建成国家级重点职业学校,全市要建成3-5所国家级示范中等职业学校。三要优化规模。除文化艺术、体育、特殊教育等学校外,各职业学校在校生规模要达到2000人以上,高水平示范性中等职业学校要达到3500人以上。四要优化整合。对限期达不到国家级重点职业学校建设标准特别是未达到教育部规定的中等职业学校设置标准的中等职业学校,要依法按规采取合并、撤销等方式进行调整。 当前要科学制订完善职业教育事业发展

    2. 优化专业。专业是职业教育建设的核心,优化专业是职业教育优化发展的重点。一要提高契合度。要根据当地产业动态发展需求,不断调整优化专业布局,着力优化与地方产业发展相匹配的职业教育专业群,着力增强职业教育与地方经济的契合度。对于扬州而言,就是要积极适应发展创新型经济、建设创新型城市的人才需求,不断强化职业教育与地方支柱产业以及三新一网一书等新兴产业的深度对接,不断提升服务扬州经济转型升级的能力。二要做强品牌专业。各职业学校要根据当地产业需求,结合学校资源条件,重点建设3-5个品牌专业,并积极创造条件,争取上级政策和资金支持,创成一批在市内乃至省内起示范作用的品牌专业。三要做优特色专业。特色专业是学校可持续发展的立身之本。特色学校建设一定要从建设特色专业开始。各职业学校要从校本资源出发,充分发挥自身优势,本着人无我有、人有我优、人优我特的原则精心打造1-2个特色专业,成为名牌,力争在全省乃至全国有影响、有地位。

    3. 优化实训。实训是集中体现职业教育特色的教学环节,优化实训是职业教育内涵发展的重中之重。优化实训要坚持两条腿走路。一是学校工厂化,就是要求校内实训基地即工厂车间,实训实习设备要和现代企业生产一线的设备相匹配,实训基地的文化环境要和企业车间的文化环境相匹配,实训实习的要求要和企业生产的流程要求相匹配,通过全真的生产实习让学生提前进入工人角色;二是工厂学校化,就是要求校外实训基地即学校教室,设在企业的实训基地要有善于现场教学与指导的教师,要有便于现场教学的相关设施,让顶岗实习的工人继续学生的角色。优化实训要坚持三做:一是量身定做,就是根据订单企业的岗位需求,开发为企业量身定做的课程模块,实现学生培养与企业岗位的无缝对接,努力打造企业欢迎的素质全面、专业擅长的技能人才。二是按需改做,就是根据企业技术革新迅速和产品不断更新的特点,压缩企业不需要的一些课程和课时,增加企业急需的课程和急需强化课程的课时,从而实现学生培养与企业动态岗位的无缝对接,服务企业的动态需求。三是抓缺补做,就是在企业接到大量定单急需用工的情况下,对学生进行短时间的抓缺补做培训,提前安排学生赴企业顶岗实习,以解企业燃眉之急;在企业暂时不需要大量用工时,学生再回到学校进行专业学习。

三、促转型——内涵发展的动力

    中国社会正处于转型时期,经济在转型,教育等社会事业也要转型,尤其是职业教育更需要转型,以适应急剧转型的经济社会发展。当前,扬州教育正在着力推进包括职业教育在内的质量转型发展,转型发展成为职业教育内涵发展的新动力。

    1. 思路转型。思路转型是职业教育质量转型发展的前提。职业教育现代化的重要特征之一是要有超前的办学理念和办学思路,即职业教育要市场化、社会化、自主化和国际化,以现实的经济背景为依托,以劳动力市场的发展需求为导向,借鉴发达国家和地区的先进办学理念,主动开展国际间的教育合作交流,自我开发创立适合社会需求的人才培养途径,有效服务于经济社会发展的需要。这就要求职业教育必须顺应经济社会发展的转型,更新办学观念,转变办学思路,采取更加灵活、更为多样、更切实际的办学形式,加强学生能力的培养和综合素质的提高,挖掘潜力,办出特点,办出效益,更好地为市场为社会生产服务。一要更加灵活。更加灵活是要求职业教育办学形式做到随机应变,不断适应市场的变化和学生发展的需要。学历层次上要更加灵活,中专的学生可以加修大专、大专的学生可以加修本科,可以通过自学考试,也可以通过成人高考或其它的途径取得高一层次的学历。学制上要更加灵活,要大力推行学分制和弹性学制,可以让一部分完成学分的学生提前顶岗、提前毕业。专业上要更加灵活,学生一进校可以不固定某个专业或只定某个专业大类,根据学习情况和就业市场需求适时调整专业或专业方向。教学上要更加灵活,可以将学校的教室搬到工厂实现工学交替,也可以让工厂的车间搬进学校实现产教结合。二要更为多样。更为多样是要求职业教育办学形式做到多元发展,满足不同企业的需求和不同个性人群的发展需求。可以办学历教育,也可以办非学历教育。学历教育中既有全日制又有非全日制,既有职高、中专又有大专甚至本科,既有以就业为导向的专业班又有以升学为导向的单招班更有以创业为导向的经理班。非学历教育中既有技能培训又有文化培训、艺术培训、健康休闲娱乐培训等,既面向在校学生又面向社区居民及一切有培训需求的人士。可以办普职渗透的综合高中,也可以办中高职衔接的贯通班,还可以办职前职后培训一体化的套餐班。可以独立办学,也可以校企联合办学,同时可以与高校、乡镇成校及其他职业学校联合办学。三要更切实际。更切实际是要求职业教育办学形式做到富有实效,追求办学效益的最大化。任何一种办学形式都要能赢得生源、赢得市场、赢得效益,都要有利于学校的发展。要符合当地的经济社会发展实际,为当地的经济社会发展服务。要符合受教育者的发展实际,提供适合其个性发展的最佳教育。要符合学校自身实际,学校的师资、装备等满足办学需要。

    思路转型关键在创新。职业教育是一个全新的事业,没有现成的模式和经验,与其他教育相比,创新的需要更迫切,创新的空间也更大。国内外各种不同类型的教学模式,如德国的"双元制"职业教育模式、加拿大的CBE能力教育模式、联合国劳工部的MES模式、美国的综合高中模式、中国的多元整合模式等,都具有各自的教育培养特点和适时特性。各职业学校可结合各自学校总体目标和专业特点,研究合适的办学思路和发展模式,最有效地达到学校的总体目标和专业培养目的。职业教育要坚持走自己的路。不同的地区、不同的学校、不同的办学层次和办学类型,都应当办出不同的特色。即使是相同的专业,也要针对当地的实际需要确定不同的教学内容和质量标准,突出人才培养上的特色。职业学校之间,甲学校不能简单地照搬乙学校的模式,乙学校不能简单地照搬丙学校的模式,每个学校都应有自己的独到之处,不能千篇一律,千校一面。另外,职业教育要主动探索,大胆试验。任何创新都是从试验开始的,不敢试或者不允许试,就不可能有创新。试验成功了,就可以推广;失败了,也有它另一种价值。作为政府和教育行政部门要少一点干预,少一点束缚,不要提过多的苛刻的要求,要更多地为职业教育发展提供宽松的环境。

    2. 教学转型。教学转型是职业教育质量转型发展的核心。教育部近年公布的《职业院校技能型紧缺人才培养培训指导方案》指出:职业教育教学改革发展必须建立全新的概念,按照职业学习本身所固有的规律,在引进先进理念和借鉴国内外成功经验的基础上,努力将中国企业的热切期待转化为提高职业教育质量和效益的原动力。这就要求职业教育的教学必须按照市场的需求转型,必须从传统的学科教学向行动教学转型,具体做到三个为主一是以技能为主。 坚持知识与技能并重而更重技能,这是职业教育区别于普通教育的本质特征。创新型经济的发展也对技能型人才的技能水平提出了更高的要求。职业教育的教学要从重知识传授向重技能培养转型。要改革课程体系,以社会和经济需求为导向,从职业岗位分析入手,科学合理地设置课程,构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化课程体系。要改革专业理论教学,专业技术理论要与实际操作密切联系。要改革职业教育评价机制,对学校的评价要更加突出技能教学的成果,对学生的评价要更加突出技能的成绩,对教师的评价要更加突出技能教学的实绩。要坚持技能大赛制度,各地各职业学校要进一步健全技能大赛制度,形成年年有赛、人人参赛、层层选拔、项项给奖的工作机制,既促进拔尖人才脱颖而出,又促进所有学生强化技能。二是以训练为主。教学要从重教向重学转型,技能教学要从重教向重练转型。要坚持教师有效指导和示范作用与学生的主动性相统一的原则,既要防止只注重教师教忽视学生练的情况,又要防止只注重学生练忽视教师有效指导的情况。要坚持统一要求与因材施教相结合的原则,既要有对全体学生的普遍训练要求,又要有个性化的指导和训练,让所有学生都能训有成效。要坚持技能训练结合生产的原则,所有的技能训练要为岗位实际需求服务,既要有普适性的技能要求,又要有适应特定岗位需求的个性化技能要求。要坚持形成性技能训练和岗位性技能巩固实习相结合的原则,形成性技能训练课时应占专业课程总课时的50%以上,岗位性技能巩固实习不能少于一学期,对文化基础要求较高或对职业技能要求较强的专业,可根据需要对课时比例作适当的调整。三是以育人为主。育人是素质教育之魂,是社会、家庭、企业之盼,更是职业学校安身立命之本。职业教育必须突出育人为主。教学是育人的主渠道,在传授知识与技能的同时,更要突出思想教育。教学的目标要突出育人,教学的方法要利于育人,教学的内容要渗透育人,教学的过程要潜藏育人。学校的环境是育人的重要载体,要加快建设富有职业教育特点的学校文化,特别是要注重将企业文化纳入课程之中、编入教材之中、嵌入教学之中、融入学校专业文化建设之中,营造有利于学生形成良好素质的环境氛围。特色教育是育人的有力抓手,我市大力推进的六个一教育,即一个向善的人品、一门娴熟的技能、一口较好的普通话、一门与专业结合的外语常用语、一手可看的钢笔字和一项个人特长,就是育人的特色动作,要坚持抓细、抓实、抓好、抓出特色,不仅让学生掌握所需要的文化知识,而且让学生具备未来所需的基本素养。

    教学转型最需要教师的转型。要大力加强教师队伍建设,努力塑造一支三师型从教队伍,让教师在思想引领上成为导师、在技能传授上成为技师、在企业实践上成为工程师。要舍得投入,加大教师的培养培训力度,给培训经费,给激励政策,给位置给票子。要舍得走出去,要大胆地让教师走进企业、走进名校、走出国门。要舍得请进来,要让企业的管理者、企业技术人才、经营人才等走进学校,既教学生,又教老师。

    3. 管理转型。管理转型是质量转型发展的保障。职业学校的管理既要有学校管理的特点,又要融入企业管理的特质,二者有机结合,方能实现适应市场需要、适应企业需求、适应社会发展的管理转型。一要实施目标管理。在企业管理中,目标管理是指在企业个体职工的积极参与下,自上而下地确定工作目标,并在工作中实行自我控制,自下而上地保证目标实现的一种管理办法。在职业学校,目标管理是要以目标为导向,以师生员工为中心,以工作学习成果为标准,而使学校和师生员工取得最佳业绩的管理方法。要重视目标设置。校长要发挥核心作用,明确学校发展的总目标,同时要充分发挥全体师生员工的主人翁作用,重视上下沟通,在形成学校共同发展愿景的基础上,层层细化分解落实工作学习分目标;分目标要具体量化,便于考核;分目标制定后,要授予下级相应的资源配置的权力,实现权责利的统一。要重视实现目标过程的管理。目标管理重视结果,强调自主、自治和自觉,并不等于校长可以放手不管,相反由于形成了目标体系,一环失误,就会牵动全局。因此校长在目标实施过程中的管理是不可缺少的。要进行定期检查,要向下级通报进度,要帮助下级解决工作中出现的困难问题。要重视总结和评估。达到预定的期限后,要在层层自我总结和评估的基础上,根据设置的目标严格考核、严格奖惩;同时讨论下一阶段目标,开始新循环。二要实施流程管理。企业流程管理主要是对企业内部进行改革,解决企业职能管理机构重叠、中间层次多、流程不闭环等问题,从而使每个流程可从头至尾由一个职能机构管理,做到机构不重叠、业务不重复,达到缩短流程周期、节约运作资本的作用。职业学校的管理同样需要这样,以提高工作效能、节约运作成本、适应市场需求。要重视流程的完整性,不完整的流程可能会造成学校的运作成本较高、不良行为增加,影响人才培养的质量;要重视关键流程它们的数目可能只占全部数量的20%,却对整个组织的绩效发挥着80%的决定性作用;要重视流程的优化,要通过取消-合并-重排-简化四项技术形成对现有组织、工作流程、操作规程以及工作方法等方面的持续改进。三要实施项目管理。企业的项目管理,就是项目的管理者在有限的资源约束下,运用系统的观点、方法和理论,对项目涉及的全部工作进行有效地管理,即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价,以实现项目的目标。学校实施项目管理能够让不同职能部门的成员因为某一个项目而组成团队,项目经理则是项目团队的领导者,他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作,在不超出预算的情况下实现项目目标。项目管理可以帮助学校处理需要跨部门、跨系部解决的复杂问题,并实现更高的运营效率。要重视项目的确定,要将学校有必要进行项目管理的工作梳理成若干项目,不可将需要进行项目管理的重要项目遗漏,也不可将不必进行项目管理的一般工作强加;要重视项目经理的培养,每个工作项目要确定一个跨部门的项目组,其中项目经理尤为重要,要让更多的同志有锻炼的机会和成长的平台;要重视项目的考核与激励,完成项目任务有一定的时限,要适时进行考核评估,并进行激励,大项目有大激励,小项目有小激励,促进项目管理的良性循环。



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